《小城大事》中，李秋萍与郑德诚的搭档线始终充满戏剧张力，也正是这对搭档的互补特质，注定了李秋萍必须成为月海镇镇长。平川县设立月海镇的核心目标是“加快发展”，而郑德诚这位志在必得的镇委书记，虽有激情、有魄力，是敢于突破规则的“破局者”，却也存在不服管、行事莽撞的短板。为了让月海镇的发展既充满活力又不偏离方向，就需要一位善于规划、注重规则的“掌舵人”与之互补，而李秋萍，正是最契合的人选。她成为镇长，是平衡发展节奏、保障造城事业稳步推进的必然选择。 
郑德诚的行事风格，决定了他必须有一位“压舱石”式的搭档。剧中的郑德诚，务实能干、一心为民，深受当地万元户的敬重，为了筹集合城资金，他敢于顶着压力以“城市建设费”的名义筹款，甚至因“违法卖地”被举报。这种“先干再说”的莽撞特质，在月海镇建设初期能够快速打开局面，突破体制机制的束缚，但也极易引发风险，导致发展失控。平川县正是考虑到郑德诚不服管的性格，才专门派李秋萍担任镇长，其核心目的就是通过两人的理念互补，实现“刚柔并济”的治理效果。
李秋萍的“规则意识”与“规划能力”，恰好弥补了郑德诚的短板。作为留学归来的知识女性，李秋萍讲究规则程序，善于从政策与市场中寻找合法合规的发展路径。面对郑德诚的“土办法”，她能够用“新思路”进行规范引导——当郑德诚的筹款方式引发争议时，她会通过合法的宣传推广吸引投资；当建设工作缺乏章法时，她会制定清晰的规划，明确发展方向。剧中经典的“中式英语”交锋桥段，看似是两人的理念碰撞，实则暗合了“破局”与“守规”的互补逻辑：李秋萍用“little man”嘲讽郑德诚的格局局限，郑德诚则用“little woman”的机智回怼展现民间智慧，这种碰撞最终转化为发展的合力。
两人的目标一致性，让这份互补成为推动发展的核心动力。尽管李秋萍与郑德诚的行事风格截然不同，但他们“建设月海、改善民生”的核心目标始终一致。郑德诚的“破局”为发展注入活力，李秋萍的“掌舵”为发展保驾护航，这种“一个敢闯、一个善守”的搭配，让月海镇的造城事业既能抓住改革开放的政策机遇，又能避免因盲目冒进导致的风险。在后续剧情中，两人从“水火不容”到“相辅相成”的转变，也印证了这种搭档模式的合理性——没有李秋萍的“掌舵”，郑德诚的“破局”可能沦为蛮干；没有郑德诚的“破局”，李秋萍的“规划”也难以落地。
从治理逻辑来看，月海镇的初创期既需要郑德诚这样的“破局者”打破束缚，也需要李秋萍这样的“掌舵人”把握方向。平川县的人事安排，正是看透了这种互补需求，才让李秋萍成为镇长。这一选择不仅平衡了两位核心干部的特质，更保障了月海镇造城事业的稳步推进，从搭档互补的角度而言，李秋萍成为镇长，是必然的最优解。
